近(jin)日(ri)，農業農村(cun)部發布了《關(guan)于十三(san)屆全國人大二次會議(yi)(yi)第5024號建議(yi)(yi)的(de)(de)(de)答復(fu)》，魏德東代(dai)表(biao)提出的(de)(de)(de)《關(guan)于加強(qiang)耕地輪作制度(du)試點工(gong)作的(de)(de)(de)建議(yi)(yi)》的(de)(de)(de)答復(fu)。

一、關于擴大(da)耕(geng)地休耕(geng)輪作(zuo)制試點(dian)規(gui)模的探討

探索實(shi)行(xing)耕地(di)(di)輪(lun)休制(zhi)度(du)試(shi)點，是(shi)中(zhong)央的(de)(de)(de)重(zhong)大部(bu)署，是(shi)農(nong)(nong)村改革的(de)(de)(de)重(zhong)大政(zheng)治任務。自2016年(nian)試(shi)點啟動以(yi)來，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)會同財政(zheng)部(bu)等(deng)部(bu)門率先(xian)提出綠色發展(zhan)理念(nian)，重(zhong)點關注(zhu)資源(yuan)緊張(zhang)、生態保護壓(ya)力(li)大的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，以(yi)促(cu)進農(nong)(nong)業可持續(xu)發展(zhan)，平(ping)衡糧食供需為目標。安全(quan)有序推(tui)進耕地(di)(di)輪(lun)作(zuo)休耕制(zhi)度(du)試(shi)點。試(shi)點面積不斷擴大，從2016年(nian)的(de)(de)(de)616萬畝(mu)擴大到(dao)(dao)2019年(nian)的(de)(de)(de)3000萬畝(mu)，增長近4倍實(shi)施的(de)(de)(de)省(sheng)份(fen)數量(liang)增加，從2016年(nian)的(de)(de)(de)9個試(shi)點省(sheng)份(fen)增加到(dao)(dao)2019年(nian)的(de)(de)(de)17個試(shi)點省(sheng)份(fen)，幾乎翻了一番。補貼力(li)度(du)不斷加大。中(zhong)央財政(zheng)支持資金由(you)2016年(nian)的(de)(de)(de)14.36億元(yuan)增加到(dao)(dao)2019年(nian)的(de)(de)(de)63.1億元(yuan)，增長340%。覆蓋范圍(wei)不斷擴大。東北寒區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、北方農(nong)(nong)牧區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、河北地(di)(di)下(xia)水漏斗(dou)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、湖南重(zhong)金屬污(wu)染區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、西北生態退化(hua)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)西南部(bu)等(deng)地(di)(di)，擴大了黑龍江(jiang)寒井灌區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和長江(jiang)流域。新疆塔(ta)里(li)木河流域低效區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、黃淮海玉米大豆輪(lun)作(zuo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、地(di)(di)下(xia)水超采區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。

下(xia)一步(bu)，農(nong)業農(nong)村(cun)部將會同財政部等部門，根據國家(jia)農(nong)業結(jie)構調(diao)整(zheng)戰略需要、主要糧食品種供求情(qing)況和(he)國際農(nong)業形勢(shi)變(bian)化，確定(ding)未來實施(shi)規模(mo)和(he)試(shi)點地區。貿易形勢(shi)。

二是增加耕(geng)地輪作(zuo)試點農民(min)補(bu)貼

為(wei)充分(fen)調(diao)動農(nong)民(min)參(can)與耕(geng)地輪作試(shi)點(dian)的積極性，農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)會(hui)同財政部(bu)等部(bu)門根(gen)據(ju)不同作物收(shou)入(ru)(ru)的變化，合(he)理測算(suan)試(shi)點(dian)補貼標準(zhun)，使農(nong)民(min)能(neng)夠(gou)參(can)與試(shi)點(dian)，不受(shou)損失在(zai)(zai)輪換(huan)中，注重比較(jiao)效率根(gen)據(ju)現(xian)有產量水平和(he)種(zhong)植(zhi)效率，根(gen)據(ju)效益平衡點(dian)計算(suan)出(chu)玉(yu)米-大豆(dou)輪作在(zai)(zai)1—3的輪作模(mo)式。其他輪作模(mo)式，根(gen)據(ju)上年收(shou)入(ru)(ru)情(qing)況(kuang)(kuang)，結(jie)合(he)市場變化動態調(diao)整，每畝補貼150元(yuan)左右(you)。閑(xian)暇時(shi)，關注收(shou)入(ru)(ru)保障。休(xiu)耕(geng)補助(zhu)標準(zhun)是在(zai)(zai)不減少(shao)農(nong)民(min)種(zhong)植(zhi)收(shou)入(ru)(ru)的前提下制定的一般情(qing)況(kuang)(kuang)下，一熟區休(xiu)耕(geng)和(he)兩(liang)(liang)熟區休(xiu)耕(geng)每畝補助(zhu)500元(yuan)左右(you)；兩(liang)(liang)熟區每年休(xiu)耕(geng)每畝補助(zhu)800元(yuan)左右(you)。略高于土地出(chu)讓(rang)成本。

去年下半年以來，東北地區(qu)玉米價格上漲(zhang)，收入(ru)明顯(xian)好于大豆(dou)，影響了農民種(zhong)植大豆(dou)的(de)積極性，農業農村部將加強與財(cai)(cai)政部的(de)溝(gou)通(tong)，努力提(ti)高輪換補(bu)貼標準。同時，鼓勵地方政府按(an)照中央財(cai)(cai)政安排農業生產發展(zhan)資(zi)金(jin)，按(an)照“專業+任務清單(dan)”的(de)管理辦(ban)法，統籌利用其他相(xiang)關項目資(zi)金(jin)，因地制宜調整不同地區(qu)、不同作物的(de)補(bu)貼標準，確(que)保資(zi)金(jin)撥付準確(que)合理的(de)收入(ru)補(bu)償。

三是加大農(nong)業科技投入(ru)。

農(nong)(nong)業(ye)(ye)和(he)農(nong)(nong)村事務(wu)部(bu)統(tong)籌規(gui)劃(hua)利用(yong)(yong)現有項目，加大(da)(da)對農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)投入(ru)，提高(gao)耕(geng)地(di)(di)(di)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)制度(du)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)水(shui)平，確保耕(geng)地(di)(di)(di)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)制度(du)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)順利實施。一(yi)是開展(zhan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)指(zhi)導(dao)。在(zai)耕(geng)地(di)(di)(di)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)制試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)實施的(de)關鍵農(nong)(nong)業(ye)(ye)季節，組織農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)玉米、大(da)(da)豆、馬鈴(ling)薯、油料、小糧大(da)(da)豆專家(jia)指(zhi)導(dao)組，對不同地(di)(di)(di)區發(fa)布生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)指(zhi)導(dao)意(yi)見，同時，派(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)組和(he)專家(jia)指(zhi)導(dao)。集(ji)團將(jiang)在(zai)以耕(geng)地(di)(di)(di)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)制為休耕(geng)制度(du)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)地(di)(di)(di)區開展(zhan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)指(zhi)導(dao)服務(wu)，提高(gao)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)種(zhong)植技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)利用(yong)(yong)率二(er)是開展(zhan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推廣(guang)以綠色優質(zhi)高(gao)效行動為出發(fa)點(dian)(dian)(dian)，在(zai)東北、黃淮海、西南(nan)等(deng)地(di)(di)(di)建立(li)生(sheng)(sheng)育力輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)試(shi)(shi)(shi)驗區大(da)(da)豆、油料種(zhong)子等(deng)作(zuo)(zuo)物綠色優質(zhi)高(gao)效示(shi)范(fan)基地(di)(di)(di)，應(ying)用(yong)(yong)高(gao)產(chan)(chan)(chan)優質(zhi)新(xin)品種(zhong)推廣(guang)新(xin)產(chan)(chan)(chan)品和(he)提高(gao)效率技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)上(shang)，促進農(nong)(nong)機農(nong)(nong)藝(yi)一(yi)體化(hua)，良種(zhong)良法配套，擴大(da)(da)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)休耕(geng)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)示(shi)范(fan)效果三是開展(zhan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)依(yi)托國家(jia)現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)體系，支(zhi)持輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)和(he)作(zuo)(zuo)物栽培專家(jia)，重點(dian)(dian)(dian)在(zai)基因改良、栽培和(he)土壤(rang)肥力、病蟲害防治、機械化(hua)、加工(gong)、工(gong)業(ye)(ye)經(jing)濟等(deng)領域(yu)突破耕(geng)地(di)(di)(di)種(zhong)植休閑系統(tong)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)瓶頸。